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        衡陽
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        關于落實殘疾兒童康復救助制度的實施意見

        衡陽市人民政府

        關于落實殘疾兒童康復救助制度的實施意見

         

        各縣市區人民政府,市直有關單位:

          為全面貫徹落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)、《湖南省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(湘政發〔2018〕23號)文件精神,結合我市實際,提出以下實施意見。

          一、救助原則

          (一)堅持政府主導、應救盡救。加強與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,確保殘疾兒童救助及時,全面覆蓋。

          (二)堅持盡力而為、量力而行。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。

          (三)堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開透明、結果公正。

          二、救助條件和年齡范圍

          (一)救助條件。

          具有衡陽市戶籍或在衡陽市轄區內取得有效居住證,有康復需求的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童(以下統稱殘疾兒童)。

          (二)救助年齡范圍。

          1.0—14歲(截至申請康復救助當年的8月31日止年齡不滿15歲)的殘疾兒童。

          2.人工耳蝸救助對象年齡放寬至17歲。

          三、救助內容和標準

          (一)機構康復訓練。

          1.視力殘疾兒童康復:提供一次性的功能評估、視覺基本技能訓練,時間不少于1個月,救助標準為每人1000元。

          2、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童康復:

          提供聽覺言語功能訓練,運動認知、溝通及適應性訓練,康復訓練救助時間每年不超過10個月,救助標準為:0—6歲殘疾兒童、

        7—14歲建檔立卡和低保戶貧困家庭殘疾兒童每人每月1600元;7—14歲非建檔立卡和低保戶貧困家庭殘疾兒童每人每月1000元,不足部分由殘疾兒童家庭自行承擔。

          救助資金主要用于康復訓練、康復評估、家長培訓、康復教材、康復檔案、康復設備、功能房布置和人員培訓等費用補貼。

          3.多重殘疾兒童同一年度只能選擇其中一種殘疾類別接受機構康復訓練救助。

          (二)輔助器具適配。為有需求的視力、聽力和肢體殘疾兒童免費適配輔助器具。根據需要為視力殘疾兒童免費適配助視器,助視器救助標準為平均每人每次1000元。為經評估適合佩戴助聽器的聽力殘疾兒童免費配發助聽器,救助標準為每人每次6000元,其中80%用于助聽器(2臺全數字助聽器)產品費補助、20%用于助聽器驗配服務。根據需要為肢體殘疾兒童免費適配假肢、矯形器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具。假肢平均每人每次救助1萬元;矯形器平均每人每次救助5000元;輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具平均每人每次救助1500元。假肢、矯形器購置費占60%,適配服務費占40%。其它輔助器具購置費占80%,適配服務費占20%。在救助年齡內,假肢適配和矯形器適配每年不超過一次;助聽器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等其它輔助器具適配每3年不超過1次。  

          (三)手術。為有手術適應指征的聽力殘疾兒童植入人工耳蝸,每人一次性救助7.5萬元,其中80%用于采購人工耳蝸產品費補助,20%用于術前篩查、手術及術后5次調機。為有手術適應癥的肢體殘疾兒童實施矯治手術、輔助器具適配及康復訓練等服務,每人每次救助1.8萬元,在救助年齡內,每人手術累計救助不超過2次。

          以上救助標準為我市殘疾兒童康復救助最低標準。各縣市區人民政府可依據本地財力狀況、保障對象數量、殘疾類別等因素提高康復救助基本服務項目的經費保障標準。

          四、工作流程

          (一)申請。殘疾兒童監護人攜帶殘疾兒童戶口本、有效診斷證明書或殘疾證原件,向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣市區殘聯提出申請。監護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。

          (二)審核。縣市區殘聯應在10個工作日內完成審核,對符合條件的予以批準,審核未通過的應當書面說明理由。監護人對未通過審核有異議的,可向市殘聯提出申訴,市殘聯應在10個工作日內做出答復。納入市級項目的由縣市區殘聯初審,報市殘聯審批。

          (三)救助。經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。殘疾兒童福利機構收留撫養的0-6歲殘疾兒童需要康復的,由殘疾兒童福利機構集中養育康復,按每人每年6000元的標準予以救助。如福利機構不具備康復條件的,可按程序轉介至定點康復機構,或由定點康復機構派專業康復人員到福利機構提供康復服務。

          (四)效果評估。殘聯需對康復訓練效果進行評估,并將評估結果向社會公開,接受社會監督。市殘聯負責城區內定點康復機構和市項目的評估工作,各縣市殘聯負責各自轄區內定點康復機構的評估工作。

          (五)經費結算。市項目的結算,由定點康復機構提供救助殘疾兒童名冊、服務內容及結算清單,報市殘聯進行審核。市殘聯向市財政申請將資金撥付到市殘聯后,再由市殘聯將資金撥付到康復機構。各縣市區的結算方法和結算周期,由縣級殘聯商同級財政部門確定。

          在定點康復機構、福利機構接受康復訓練發生的費用原則上每年結算2次。經戶籍所在地殘聯審核同意到本市以外的康復機構進行康復訓練的,由監護人先行墊付康復訓練費,持收款憑證回戶籍地所在縣市區殘聯結算。

          五、政策銜接

          (一)已納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助范圍,以及列入政府相關部門醫療救助的康復服務項目,由基本醫療保險、大病保險、醫療救助或政府相關部門項目資金按政策規定先行結算,個人自付部分再由縣級財政部門根據情況進行定額或差額補助,確保不重復補助。

          (二)接受康復救助的殘疾兒童不影響其同時按有關規定享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

          六、經費保障

          縣市區人民政府是殘疾兒童康復救助的資金保障主體,必須將資金納入財政預算,加大殘保金的收繳力度,確保應收盡收。要統籌安排殘疾兒童康復救助資金及相應工作經費,根據符合康復救助條件的殘疾兒童數量、救助標準、工作保障等情況,科學測算救助資金和工作經費需求,確保殘保金主要用于殘疾人康復、就業培訓等,特別是殘疾兒童康復救助工作。市財政每年安排專項資金以項目的方式對各縣市區給予適當補助。

          對在定點康復機構進行康復訓練的建檔立卡貧困家庭和低保戶家庭殘疾兒童,各縣市區每月向其發放不少于300元的交通生活補貼(直接發放給監護人)。

          七、工作要求

          (一)加強組織領導。殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制,各級政府各負其責。市人民政府殘疾人工作委員會負責統籌協調全市殘疾兒童康復救助工作,縣市區人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。

          (二)明確部門責任。各級殘聯要全面摸清殘疾兒童康復需求,做好救助對象審批、定點康復機構準入、評估、退出,康復救助實施的督導檢查和績效評估等工作。財政部門要保障殘疾兒童康復救助經費,并加強資金監管。衛生健康部門要加強醫療康復機構的管理和監督,加強醫療衛生專業人員康復技術培訓,指導醫療機構開展殘疾預防和殘疾兒童早期篩查、診斷、干預等工作。醫療保障部門要將符合規定的殘疾兒童醫療康復項目納入醫保支付范圍,逐步提高報銷標準。教育部門要支持具備條件的特殊教育學校(幼兒園)開展殘疾兒童康復工作,為康復后的殘疾兒童進入普通小學或幼兒園就讀提供保障。民政部門要負責福利機構殘疾兒童康復救助工作,加強對福利機構內設康復點的組織管理和有效監管。應急管理部門負責對康復機構安全工作實施綜合監管。扶貧部門要做好建檔立卡貧困家庭殘疾兒童的信息資源共享。人力資源社會保障部門要進一步完善我市包括殘疾兒童康復教育專業人員在內的特殊教育教師、醫療衛生機構相關專業技術人員職稱評價標準,有力促進殘疾兒童康復人才隊伍建設。

          (三)提升服務能力。支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會辦康復機構在用水電氣、學科建設、人才培養等方面享受與公辦康復機構同等政策待遇。加強康復人才培養,提高康復服務人員能力素質。完善殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺。充分發揮村(居)民委員會、基層醫療衛生機構和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。健全多渠道籌資機制,發揮各級殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等公益慈善組織的作用,鼓勵、引導社會捐贈。要深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”“一站式結算”,切實提高便民服務水平。

          (四)強化監督管理。加強殘疾兒童康復風險防控,建立健全殘疾兒童康復機構運營和殘疾兒童康復訓練意外傷害等風險分擔補貼機制。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,充分接受社會監督。對出具虛假證明材料騙取康復救助資金的單位和個人要依法嚴肅處理,并在社會信用體系中予以記錄。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。

          (五)做好政策宣傳。要組織開展學習培訓,全面掌握殘疾兒童康復救助制度精神和內容,積極組織實施殘疾兒童康復救助工作。要充分利用多種媒體宣傳殘疾兒童康復救助制度,營造良好社會氛圍,引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作。要采取靈活多樣形式進行宣傳解讀,確保殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度內容,了解基本申請程序和要求。

          凡符合救助條件的殘疾兒童,自2018年10月1日起可以按照本意見享受康復救助。

         

         

          衡陽市人民政府

          2019年7月15日

         

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